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印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見》的通知

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見》的通知

分類:
行業(yè)新聞
2019/08/19 10:28
【摘要】:
各市(含定州、辛集市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局)、城市管理綜合行政執(zhí)法局、發(fā)展改革委(局)、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,石家莊市園林局,雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局:  現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好落實(shí)。各地可結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法或細(xì)則。?  ????河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳???河北省發(fā)展和改革委員會?  ??????

各市(含定州、辛集市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局)、城市管理綜合行政執(zhí)法局、發(fā)展改革委(局)、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,石家莊市園林局,雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局:

  現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好落實(shí)。各地可結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法或細(xì)則。

 

      河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    河北省發(fā)展和改革委員會 

        河北省工業(yè)和信息化廳           河北省自然資源廳  

                                     河北省生態(tài)環(huán)境廳

                                      2019年7月2日 

 

  關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見       

  為落實(shí)省委、省政府“三深化、三提升”工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用,依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)文件,結(jié)合我省實(shí)際,提出本指導(dǎo)意見。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),樹立以人民為中心的發(fā)展思想,落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向,統(tǒng)籌規(guī)劃,精準(zhǔn)發(fā)力,全程監(jiān)管,大力推動減量排放、規(guī)范清運(yùn)、科學(xué)處置、高效利用,積極推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新產(chǎn)品,助力人居環(huán)境持續(xù)改善,促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

  二、工作目標(biāo)

  建立健全政策引導(dǎo)、市場推動、社會參與的長效推進(jìn)機(jī)制,形成布局合理、制度完善、技術(shù)先進(jìn)、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系,建筑垃圾處理能力明顯增強(qiáng),資源化利用水平進(jìn)一步提升。到2020年,全省城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到20%以上;到2025年,達(dá)到50%以上。 

   三、重點(diǎn)任務(wù)

 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃,引領(lǐng)建筑垃圾管理和資源化利用工作

  摸清本地建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,將建筑垃圾管理和資源化利用工作,納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃,并做好與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。具備條件的,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向,明確目標(biāo)任務(wù)、路線圖和時(shí)間表,增強(qiáng)工作的前瞻性、指導(dǎo)性和持續(xù)性。

 ?。ǘ┳プ£P(guān)鍵環(huán)節(jié),規(guī)范建筑垃圾處置全過程監(jiān)管

  1.推進(jìn)源頭減量化。優(yōu)化建筑設(shè)計(jì),在保證使用功能的前提下,盡可能延長建筑使用壽命。政府投資或者以政府投資為主的建筑物,未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的,不得拆除。因公共利益需要,確需提前拆除的,應(yīng)當(dāng)向社會公示征求意見,接受社會監(jiān)督。認(rèn)真開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,切實(shí)加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)。推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修等建設(shè)方式。支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。

  2.實(shí)行分類管理。進(jìn)一步完善建筑垃圾分類管理辦法,按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、金屬材料等對建筑垃圾進(jìn)行劃分,實(shí)行分類存放、運(yùn)輸、消納和利用。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾,對含有危險(xiǎn)廢物納入環(huán)境監(jiān)管的建筑垃圾,要按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

  3.規(guī)范施工管理。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)處置”原則,加大源頭治理力度。落實(shí)總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,在施工(拆除)組織方案中,制定現(xiàn)場建筑垃圾定點(diǎn)存放、分類管理、環(huán)境保護(hù)、清理運(yùn)輸?shù)葘m?xiàng)措施,并督促執(zhí)行。將施工現(xiàn)場建筑垃圾管理,納入綠色施工、創(chuàng)建安全文明工地內(nèi)容,提升規(guī)范化管理水平。城市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道辦事處,加強(qiáng)裝飾裝修垃圾分類定點(diǎn)存放、統(tǒng)一清運(yùn)等管理。

  4.嚴(yán)格運(yùn)輸管理。按照“四統(tǒng)一”要求,對車輛統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾無塵化運(yùn)輸和全程動態(tài)監(jiān)管。按照市場化原則,推行建筑垃圾運(yùn)輸公司化管理。建立公安交警、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。

  5.加強(qiáng)消納管理。將建筑垃圾處理設(shè)施作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分,綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸半徑、環(huán)境保護(hù)等因素,合理規(guī)劃布局,加快設(shè)施建設(shè),盡快形成與城市發(fā)展匹配的消納處理能力。建筑垃圾處理設(shè)施應(yīng)滿足《建筑垃圾處理規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)、堆填高度等要求,規(guī)范消納作業(yè)管理。

  6.強(qiáng)化信息化管理。以大數(shù)據(jù)和信息化(網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化)手段為載體,加快建立建筑垃圾綜合監(jiān)管信息平臺,對建筑垃圾施工(拆除)現(xiàn)場、運(yùn)輸車輛、消納場和資源化利用企業(yè)實(shí)行在線管理,具備部門協(xié)同、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息共享、智能服務(wù)等功能,促進(jìn)建筑垃圾管理精細(xì)化、規(guī)范化。

 ?。ㄈ┌l(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用,提升建筑垃圾資源化利用水平

  1.推動社會資本參與。鼓勵(lì)各地通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式,引導(dǎo)社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項(xiàng)目,政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。

  2.培育市場實(shí)施主體。按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(暫行)》的要求,重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)保安全達(dá)標(biāo)、資源化利用程度高的骨干企業(yè),發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵(lì)企業(yè)整合拆除、運(yùn)輸、處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集中度。 

  3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。按照急用先行原則,不斷完善建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,編制或修訂資源化利用技術(shù)導(dǎo)則和再生骨料、再生產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn);支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開展垃圾分選工藝技術(shù)、再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)建筑垃圾資源化利用自動化成套裝備。

  4.因地制宜充分利用。工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等;廢棄混凝土和砂漿可通過破碎分揀,制備再生粗細(xì)骨料,用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預(yù)制部品部件等;廢舊磚瓦破碎篩分后,可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構(gòu)件(板、砌塊)、透水性便道磚及花磚等水泥制品;廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

  5.加大再生產(chǎn)品推廣。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策,在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市建設(shè)、房屋建筑中,優(yōu)先使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色建材標(biāo)識的再生產(chǎn)品。將符合節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)要求的再生產(chǎn)品,納入推廣、限制和禁止使用建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄,予以重點(diǎn)推廣。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任

  各地要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,厘清監(jiān)管職責(zé),明確管理內(nèi)容,增強(qiáng)工作責(zé)任感,建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的閉合管理工作機(jī)制。城市管理部門重點(diǎn)抓好建筑垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、消納利用管理工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)加大建筑垃圾資源化利用技術(shù)、再生產(chǎn)品推廣;按照誰管施工現(xiàn)場、誰必須管施工現(xiàn)場建筑垃圾的原則,由相關(guān)主管部門抓好管理工作。各地政府對職責(zé)分工有明確規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行。

  (二)完善支持政策

  各地要會同有關(guān)部門,用足用好國家及我省有關(guān)環(huán)境治理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持政策,研究制定符合本地實(shí)際的財(cái)政獎補(bǔ)等具體激勵(lì)措施,報(bào)請本級人民政府同意后實(shí)施。按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則,配合本級發(fā)展改革部門制定建筑垃圾處置收費(fèi)辦法,及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為建筑垃圾管理和資源化利用提供保障。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳力度

  充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等載體,廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經(jīng)驗(yàn)做法,普及建筑垃圾資源化利用的基本知識和重要意義,提高社會參與的自覺性和積極性,為開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好氛圍。

  相關(guān)概念      

  一、建筑垃圾:建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等建設(shè)和拆除過程中,以及房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物,主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

  1.工程渣土:開挖土石方產(chǎn)生的棄土。

  2.工程垃圾:施工過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

  3.拆除垃圾:對既有建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

  4.裝飾裝修垃圾:房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

  二、建筑垃圾處理:建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納(填埋、回填)、再生利用、無害化處置的全過程。

  三、建筑垃圾資源化利用(再生利用):將建筑垃圾加工處理符合原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),直接利用或生產(chǎn)成建材產(chǎn)品再利用。

  四、建筑垃圾資源化利用率:一定時(shí)期內(nèi),當(dāng)?shù)亟ㄖY源化利用體積量,占同期建筑垃圾(不含工程渣土)產(chǎn)生總體積量的百分比。